В 1993 году для покрытия бюджетного дефицита были выпущены новые ценные бумаги – государственные краткосрочные облигации (ГКО) со сроком обращения три месяца и золотые сертификаты Министерства финансов со сроком обращения один год. В 1994 году наряду с трехмесячными облигациями были эмитированы шестимесячные государственные облигации, а затем со сроком погашения до одного года. В 1995 году были выпущены облигации Федерального займа (ОФЗ) и Государственного сберегательного займа (ОГСЗ), что привело к развитию рынка государственных ценных бумаг.

В настоящее время внутренний государственный долг России состоит из государственных ценных бумаг, выпущенных Министерством финансов Российской Федерации от имени Правительства России. Все виды заимствований являются срочными и по ним выплачиваются проценты.

В соответствии с «Основными условиями выпуска государственных краткосрочных бескупонных облигаций Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1993 года №107, операции с ГКО могут осуществляться только через уполномоченных дилеров, получивших специальную лицензию, дающую право на проведение операций с ГКО.

ГКО является краткосрочным заемным инструментом. Реализация ГКО осуществляется со скидкой с номинала. В целях упрощения расчетов цена устанавливается в процентах к номиналу. Погашение производится ЦБ по номиналу. Таким образом, доход инвестора складывается за счет разницы между ценой погашения и ценой покупки.

Первичное размещение ГКО совершается на аукционе, на который официально зарегистрированные дилеры подают собранные от всех желающих заявки на приобретение облигаций, в которых указывается цена и количество приобретаемых ГКО. Допускается подача заявки без указания цены. Такие заявки называются неконкурентными. Объем неконкурентных заявок ограничивается эмитентом.

Эмитент в зависимости от суммарного спроса и объема выпуска определяет цену отсечения, то есть минимальную цену, допустимую с его точки зрения для реализации облигаций. Все заявки, поступившие по этой цене и выше, подлежат удовлетворению; заявки, в которых были указаны более низкие цены не удовлетворяются, то есть отсекаются.

Известны две системы проведения закрытых аукционных торгов: «американская» и «голландская». По «американской» все заявки, лежащие выше цены отсечения, удовлетворяются по тем ценам, по которым они были поданы. Неконкурентные заявки удовлетворяются по средневзвешенной. По «голландской» системе удовлетворение всех заявок производится по единой минимально допустимой цене – цене отсечения. В отечественной практике при торговле ГКО используется «американская» система.

Местом проведения торговых сессий ГКО стала Московская Межбанковская Валютная Биржа. В настоящее время созданы торговые площадки еще в ряде городов. Все операции по купле-продаже и расчетам осуществляются в электронном режиме. После окончания торговой сессии данные поступают в расчетную систему, где совершается клиринг, определяются обязанности участников перед биржей и биржи перед участниками, осуществляются расчеты по денежным средствам и в депозитарии по ценным бумагам. Владелец облигаций имеет право на зачет стоимости погашаемых ГКО при оплате приобретаемых ГКО следующего выпуска. ГКО пользуются большим спросом у инвесторов. Заинтересованность инвестора в приобретении ГКО определяется:

высокой надежностью этого заемного инструмента;

высокой доходностью;

высокой ликвидностью;

налоговыми льготами, поскольку действующим налоговым законодательством доходы по государственным ценным бумагам налогом не облагаются.

С 1994 года в обращении появились казначейские обязательства (КО). Выпуск КО осуществлялся в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9 августа 1994 года №906 «О выпуске казначейских обязательств». Операции с КО регулировались «Положением о порядке размещения, обращения и погашения казначейских обязательств» Министерства финансов РФ от 21 октября 1994 года №140. Весной 1996 года последние серии этих заемных инструментов были погашены и больше в обращение не выпускались.

14 июня 1995 года рынок государственных ценных бумаг пополнился еще одной – облигациями федерального займа с переменным купоном (ОФЗ). Это вторая ценная бумага с плавающим процентом, выпускаемая в РФ. Выпуск ОФЗ осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 марта 1995 года №458 «О генеральных условиях выпуска и обращения облигаций федерального займа» и «Условий выпуска облигаций федерального займа», разработанных Минфином РФ и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 13 июня 1995 года №859.