Воз­врат в Ор­лов­ской об­ла­с­ти к та­ко­му эф­фе­к­тив­но­му ин­ст­ру­мен­ту го­су­дар­ст­вен­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния (ока­зав­ше­му­ся весь­ма эф­фе­к­тив­ным в эко­но­ми­ке ры­но­ч­но­го ти­па и осо­бен­но, по на­ше­му мне­нию, не­об­хо­ди­мо­му в эко­но­ми­ке пе­ре­ход­но­го пе­ри­о­да), как сре­д­не­сро­ч­ное эко­но­ми­че­с­кое про­грам­ми­ро­ва­ние, ста­но­вит­ся ша­гом, пре­одо­ле­ва­ю­щим рых­лость го­су­дар­ст­вен­но­го уп­ра­в­ле­ния экономическими процессами в се­го­д­няш­ней Рос­сии. Те­о­ре­ти­че­с­кое обо­с­но­ва­ние воз­вра­та к уси­ле­нию го­су­дар­ст­вен­ного ре­гу­ли­ро­ва­ния кри­зи­сной экономики дано в трудах академика РАСХН Строева Е. С.[81]

Таким образом, переход на качественно иной уровень управления экономикой области в целом на базе возврата к отброшенным с начала рыночных реформ элементам государственного экономического программирования потребует и концепцию внешнеэкономической деятельности “привязать” к этой стратегической задаче, что заложено в Законе Орловской области “О промышленной политике в Орловской области” (статья11, п. 10). А следовательно, курс на достижение внешнеэкономического равновесия при помощи государственного регулирования экономики области становится приоритетным.[82]

Чем сегодня располагает регион для воздействия на отдельные параметры внешнеэкономического равновесия, какую роль в этих процессах отводят местные органы власти посредникам?

Во-первых, Закон РФ “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” предоставил полномочия субъектам РФ по формированию и реализации региональных программ внешнеторговой деятельности. Это позволяет использовать на региональном уровне такой экономический метод регулирования деятельности торговых посредников, как государственное экономическое программирование. Региональная экономическая программа внешнеторговой деятельности на средний срок (3 — 5 лет) — это комплекс иерархически соподчиненных целей, важных для развития внешнеторгового комплекса региона, средств их достижения, органов, ответственных за их использование в установленные сроки и за контроль, обеспеченный достаточным целевым финансированием и правовой базой.

В связи с переходом в Орловской области к новой концепции управления, базирующейся на активном внедрении в рыночное хозяйство элементов государственного регулирования экономики, поставлена задача разработки региональной среднесрочной программы не только внутренней, но и внешней торговли. В ней предусматривается целый ряд мероприятий, направленных на регулирование деятельности торговых посредников, повышение их участия в обслуживании интересов наметившегося подъема промышленного и сельскохозяйственно­го производства региона при полном соблюдении принципа равенства всех уча­стни­ков внеш­не­тор­го­вой де­я­тель­но­сти и их не­дис­кри­ми­на­ции, а так­же ос­но­во­по­ла­га­ю­ще­го прин­ци­па пред­при­ни­ма­тель­ст­ва, ос­но­ван­но­го на ча­ст­ной соб­ст­вен­но­сти, — сво­бо­ды при­ня­тия хо­зяй­ст­вен­ных ре­ше­ний.

При пе­ре­хо­де к со­ста­в­ле­нию сре­д­не­сро­ч­ных про­грамм раз­ви­тия внеш­не­тор­го­вой де­я­тель­но­сти на ре­ги­о­наль­ном уров­не в рыночных условиях опы­та пла­ни­ро­ва­ния, на­ко­п­лен­но­го в со­вет­ский пе­ри­од, ко­г­да по ко­ман­де из ЦК КПСС или Со­ве­та Ми­ни­ст­ров СССР в ка­ж­дой ре­с­пуб­ли­ке, крае, об­ла­с­ти со­ста­в­ля­лись ме­ро­при­я­тия по ре­ше­нию то­го или ино­го хо­зяй­ст­вен­но­го во­п­ро­са на ме­ст­ном уров­не, уже не­до­с­та­то­ч­но. По­то­му, что впер­вые вста­ет экономико-политическая про­б­ле­ма со­г­ла­со­ва­ния ин­те­ре­сов ча­ст­но­го ка­пи­та­ла и го­су­дар­ст­вен­ных ин­те­ре­сов. В ры­но­ч­ной эко­но­ми­ке они не все­гда сов­па­да­ют, а ра­вен­ст­во форм соб­ст­вен­но­сти (го­су­дар­ст­вен­ной, кол­ле­к­тив­ной, ча­ст­ной) пе­ред за­ко­ном тре­бу­ет осо­бых про­це­дур со­г­ла­со­ва­ния этих ин­те­ре­сов, ис­к­лю­ча­ю­щих ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное при­ну­ж­де­ние.